El volumen de compras ejecutadas bajo el Régimen de Tributación Unificado (RTU) revela que el proyecto fracasó en el intento de dar un marco legal a la actividad desarrollada por los denominados “sacoleiros”. Pese a su importancia la ley no despega.
El Régimen de Tributación Unificado (RTU), creado en el 2012, especialmente para ampliar el número de importación legal en la frontera entre Foz de Yguazú, Brasil y Ciudad del Este, Paraguay, movió a la fecha tan solo 4,1 millones de Reales. La cifra es ínfima considerando que el movimiento anual de la frontera oscila entre 2 mil a 3 mil millones de dólares.
El volumen corresponde a los 846 procesos de importación realizado por empresas de todo el país a través del RTU. El nivel de importación logrado significó la recaudación de 1 millón de Reales en impuesto. Actualmente, el sistema contabiliza más de mil empresas brasileñas catastradas y 37 tiendas paraguayas.
Después de pasar por un periodo de aumento, el número de habilitación está estable desde el año pasado. Con el RTU, los impuestos federales cobrados por los productos venidos de Paraguay llegan al 25 por ciento, en cuanto a otras modalidades de importación los costos suman cerca del 70 por ciento.
Funciona
El sistema como tal, para la compra de mercaderías de Ciudad del Este, funciona, pero la falta de actualización de la lista de productos que pueden ser adquiridos bajo este régimen conspira contra el éxito. La situación ya fue observada por empresarios y comerciantes, pero no tuvo ningún eco en el gobierno brasileño.
El pasado 8 de febrero se cumplió tres años de aplicación efectiva del RTU, conocido en Paraguay como Régimen Fronterizo de Comercialización (RTU/RFC) y sigue sin generar el efecto que todos desearon.
Lo que fue presentado como una gran herramienta para formalizar a los compradores brasileños, conocidos también como “sacoleiros”, no logra el impacto deseado tal como lo desearon sus impulsores en ambas márgenes del río Paraná.
Creado por la Ley 11.898/09, el régimen factura unos 32 mil 500 dólares al mes, unos 1.500 millones de guaraníes al año, cifra insignificante para un comercio que mueve unos 3 mil millones dólares al año.
La Subsecretaria de Tributación (SET), organismo dependiente del Ministerio de Hacienda, realizó charlas informativas, sobre el sistema de facturación, la forma de envío y cómo acceder a la software desarrollado especialmente para este régimen. En principio se dijo que la falta de información era uno de los principales problemas, pero era evidente que ese no era el inconveniente.
Actualización regular
A la hora de analizar la causa por el que la legislación impositiva especial fracasó los empresarios y comerciantes no dudan en afirmar que la lista de productos permitidos está desfasada. El rápido avance tecnológico conspira contra el sistema que no previó una actualización regular de la lista, que de darse permitiría a los sacoleiros tener una mayor oferta.
Los empresarios de Ciudad del Este se ratificaron en lo que vienen reclamando hace tiempo, en el sentido de que mientras no se actualice la lista de productos liberados para operar con el RTU/RFC, la situación no variará, porque al estar desfasada la nómina de productos, por el constante y rápido desarrollo de la tecnología, el comercio no es atractivo. “Hoy la tecnología define todo”, refirió Juan Armando Santamaría, presidente del Grupo de Trabajo Empresarial, Fedecámaras.
Formalizar
Cuando se presentó la ley quedó claro que el objetivo era dar un marco legal a las operaciones comerciales de los compristas brasileños. La Receita Federal (Aduana brasileña) reglamentó el funcionamiento de la ley. El régimen prevé una tasa de 25% en las importaciones procedentes de Paraguay, vía terrestre, entre Ciudad del Este (Paraguay) y Foz de Yguazú (Brasil).
El control y la supervisión se realizan en la aduana del Puente de la Amistad. La importación de los productos comprados en Paraguay se limita a las microempresas y microempresarios individuales. Las miniempresas deben tener ingresos brutos anuales de hasta 360.000 dólares (G. 1.576 millones) y los microempresarios hasta 60.000 dólares (G. 262 millones).
Esta legislación fue aprobada por el Congreso brasileño, después de casi dos años de debate, tanto en la Cámara de Diputados, así como en las Cámaras de Senadores, donde el proyecto original, elaborado por el diputado de Foz de Cascavel, Fernando Giacobo, fue varias veces modificado hasta que finalmente fue aprobado el 9 diciembre del 2008.
El 9 de enero de 2009, el presidente brasileño Luis Inacio Lula Da Silva, en plena vacaciones, sanciona la Ley 11.898, creando así el RTU. Ese mismo año, el 10 de septiembre, se da a conocer el reglamentado de ley con la firma del decreto Presidencial 6.956, cuyo contendido fue divulgado por el Diario Oficial de la Unión. Esta legislación tributaria del Brasil fue sancionada el 8 de enero del 2009 y fue reglamentado, vía decreto número 6.956, el 9 de septiembre del mismo año.
EN DETALLE
-Tardó tres años para ser sancionada.
-Fue aplicada en forma efectiva el 8 de febrero del 2012.
– Solo 37 comercios de Ciudad del Este se han adherido hasta ahora, mientras en el lado brasileño son 938 las microempresas inscriptas.
-La ley de los Sacoleiros aprobada por el Congreso brasileño fue reglamentada por decreto en el año 2009.
–La Receita Federal, sin intervención de Paraguay, definió la lista de bienes que podrán ser importados con una tasa única de impuestos federales del 25 %.
-Los ítems están conformados principalmente por informática, telecomunicaciones y electrónica de consumo.
-El sistema prohíbe la importación de armas y municiones, fuegos artificiales, explosivos, bebidas alcohólicas, cigarrillos, vehículos de motor en general, entre otros.
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