En Brasil sigue habiendo más interés en operar bajo el Régimen de Tributación Unificada (RTU). En los últimos seis meses la lista de empresas registradas subió a 938, mientras en Ciudad del Este, la cantidad de tiendas registradas se mantiene invariable en 37 comercios. Esa falta de interés no hace más que confirmar que el sistema no funciona, de no ser así la situación sería diferente.
El pasado 8 de febrero se cumplió dos años de aplicación efectiva del RTU, conocido en Paraguay como Régimen Fronterizo de Comercialización (RTU/RFC) y sigue sin generar el efecto que todos desearon.
Lo que fue presentado como una gran herramienta para formalizar a los compradores brasileños, conocidos también como “sacoleiros”, no logra el impacto deseado, tal como lo desearon sus impulsores en ambas márgenes del río Paraná.
Creado por la Ley 11.898/09, el régimen factura unos 32 mil 500 dólares al mes, unos 1.500 millones de guaraníes al año, cifra insignificante para un comercio que mueve unos 3 mil millones dólares al año.
La Subsecretaria de Tributación (SET), organismo dependiente del Ministerio de Hacienda realizó charlas informativas, sobre el sistema de facturación, la forma de envío y cómo acceder al software desarrollado especialmente para este régimen. En principio se dijo que la falta de información era uno de los principales problemas, pero era evidente que ese no era el inconveniente.
Actualización regular
La hora de analizar la causa por la que la legislación impositiva especial fracasó los empresarios y comerciantes no dudan en afirmar que la lista de productos permitidos está desfasada. El rápido avance tecnológico conspira contra el sistema que no previó una actualización regular de la lista, que de darse permitiría a los sacoleiros tener una mayor oferta.
Los empresarios de Ciudad del Este se ratificaron en lo que vienen reclamando hace tiempo, en el sentido de que mientras no se actualice la lista de productos liberados para operar con el RTU/RFC, la situación no variará, porque al estar desfasada la nómina de productos, por el constante y rápido desarrollo de la tecnología, el comercio no es atractivo. “Hoy la tecnología define todo”, refirió Juan Armando Santamaria, presidente del Grupo de Trabajo Empresarial, Fedecámaras.
“No ha tenido éxito, no porque no sirva, sino el secreto para que el RTU funcione es que se mantenga la actualización seguida de la lista de productos, acompañando el desarrollo tecnológico, que va cambiando la estructura y configuración de los equipos, que están asignados cada una con su partida arancelaria. Si las características desaparecen, automáticamente va a otra partida arancelaria con otro impuesto. Si bien es cierto que el RTU tiene hoy el 20 por ciento de impuesto, al cambiar su partida arancelaría eso queda sin efecto, lo que no lo hace realmente atractivo”, añade.
El empresario señaló que la situación seguirá igual mientras no exista una forma de actualizar la lista. Recordó que hay una propuesta de actualización que está en estudio y que es impulsado por el diputado brasileño Fernando Jacobo.
En otro momento recordó que en la elaboración de la lista vigente no tuvo participación el gobierno nacional, ni los empresarios de frontera. Dijo que la falta de comunicación fluida entre las autoridades de la SET y las brasileñas influyó bastante, por lo que el retorno de Paraguay al Mercosur podría favorecer algún tipo de cambio.
Aclaró que el empresariado de Ciudad del Este no es que no tenga interés, sino que no encuentra ventajas en la lista de productos que el régimen dispone. “Por tratarse de una ley brasileña desde Paraguay lo único que se puede hacer a través de la SET y de los empresarios, es insistir en la actualización constante de los productos”.
Formalizar
Cuando se presentó la ley quedó claro que el objetivo era dar un marco legal a las operaciones comerciales de los compradores brasileños. La Receita Federal (Aduana brasileña) reglamentó el funcionamiento de la ley. El régimen prevé una tasa de 25% en las importaciones procedentes de Paraguay, vía terrestre, entre Ciudad del Este (Paraguay) y Foz de Yguazú (Brasil).
El control y la supervisión se realizan en la aduana del Puente de la Amistad. La importación de los productos comprados en Paraguay se limita a las microempresas y microempresarios individuales. Las miniempresas deben tener ingresos brutos anuales de hasta 360.000 dólares (G. 1.576 millones) y los microempresarios hasta 60.000 dólares (G. 262 millones).
Esta legislación fue aprobada por el Congreso brasileño, después de casi dos años de debate, tanto en la Cámara de Diputados, así como en las Cámaras de Senadores, donde el proyecto original, elaborado por el diputado de Cascavel, Fernando Giacobo, fue varias veces modificado hasta que finalmente fue aprobado el 9 diciembre del 2008.
El 9 de enero de 2009, el presidente brasileño Luis Inacio Lula Da Silva, en plena vacaciones, sanciona la Ley 11.898, creando así el RTU. Ese mismo año, el 10 de septiembre, se da a conocer el reglamentado de ley con la firma del decreto Presidencial 6.956, cuyo contendido fue divulgado por el Diario Oficial de la Unión. Esta legislación tributaria del Brasil fue sancionada el 8 de enero del 2009 y fue reglamentada, vía decreto número 6.956, el 9 de septiembre del mismo año.
En detalles
-Tardó tres años para ser sancionada.
-Fue aplicada en forma efectiva el 8 de febrero del 2012.
-Sólo 37 comercios de Ciudad del Este se han adherido hasta ahora, mientras en el lado brasileño son 938 las microempresas inscriptas.
-La “Ley de los Sacoleiros”, aprobada por el Congreso brasileño fue reglamentada por decreto en el año 2009.
–La Receita Federal, sin intervención de Paraguay, definió la lista de bienes que podrán ser importados con una tasa única de impuestos federales del 25%.
-Los ítems están conformados principalmente por informática, telecomunicaciones y electrónica de consumo.
-El sistema prohíbe la importación de armas y municiones, fuegos artificiales, explosivos, bebidas alcohólicas, cigarrillos, vehículos de motor en general, entre otros.
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